32號令第66條的全文為：政府設立的各類股權投資基金投資形成企業(yè)產(chǎn)（股）權對外場外個股期權公司轉(zhuǎn)讓場外個股期權公司轉(zhuǎn)讓，按照有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

政府設立的各類股權投資基金并非是一個嚴格意義上的法律概念，在不同文件有不同的表述。目前可查的較早規(guī)范性文件為《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科學技術部、財政部關于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定的通知（國辦發(fā)[1999]47號）》，其中提到“創(chuàng)新基金的資金來源為中央財政撥款及其銀行存款利息。根據(jù)中小企業(yè)和項目的不同特點，創(chuàng)新基金分別貸款貼息、無償資助、資本金投入等不同的方式給予支持”，其后在《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、工商行政管理總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局令第39號）科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法（財企[2007]128號）國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作指導意見的通知（國辦發(fā)[2008]116號）中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法（財企[2014]38號）》中均存在有關引導基金的表述，但在資金來源、組織形式方面存在差異，也未給出直接定義。規(guī)范性文件上的定義見于《政府投資基金暫行管理辦法（財預[2015]210號）政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法（發(fā)改財金規(guī)[2016]2800號）》，具體如下：

《政府場外個股期權公司轉(zhuǎn)讓投資基金暫行管理辦法（財預[2015]210號）》第2條：本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的資金。

《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法（發(fā)改財金規(guī)[2016]2800號）》第2條：本辦法所稱政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，是指有政府出資，主要投資于非公開交易企業(yè)股權的股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

綜上，政府投資基金的概念在政府文件中的表述并未完全統(tǒng)一，先后使用的名稱包括引導基金、產(chǎn)業(yè)基金、政府投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、政府設立的各類股權投資基金等等，為方便行文，本文中統(tǒng)一使用政府投資基金的表述。從政府投資基金概念發(fā)展的脈絡來看，政府投資基金的范圍經(jīng)歷了由窄至寬的過程，具體表現(xiàn)為：資金來源上，由財政資金擴大為政府與社會資本共同出資；設立形式上，由事業(yè)法人擴大為公司制、合伙制、契約制；在運作方式上，由非營利式資助補貼擴大為營利式的市場化運作。結合《關于明確場外個股期權公司轉(zhuǎn)讓規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關事項的通知（發(fā)改財金規(guī)[2019]1638號）》，可以將政府出資基金理解為：有政府直接出資或間接出資的股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，其組織形式包括公司制、合伙制、契約制，主要投資標的為非公開交易企業(yè)股權。