眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)石化等不可再生能源的支撐，尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，不可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛日益凸顯，高強(qiáng)度的消耗致使我國(guó)不可再生能源安全危機(jī)日益嚴(yán)重，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，以煤炭燃燒為代表的能源所排放的污染程度逐步加深。

為應(yīng)對(duì)天然資源的日益枯竭、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面。黨的明確提出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的重要載體，也是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求”。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、提高再生資源回收利用率具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須堅(jiān)持的原則之一，節(jié)約資源是基本國(guó)策。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提高再生資源回收利用率是緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間矛盾的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)大部分再生資源回收企業(yè)多采取粗放式經(jīng)營(yíng)和管理方式、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、生產(chǎn)工藝門(mén)檻低、增值水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%至20%，行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。再生資源回收企業(yè)政策依賴(lài)度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，有政策支持的領(lǐng)域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場(chǎng)或價(jià)格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。